【小哈划重点：「与技术限制相关，业务服务商的服务器存在技术瓶颈。另外比较尴尬的是，如果4G一直扩容，业务体验也比较好，用户就没有动力升级到5G了。」前述华为欧洲地区员工说。运营商没有太大动力和精力，对现有4G网络扩容、升级。】
4G变慢，不是5G的「锅」，至少不全是。
最近4G的网络体验越来越不尽如人意了。
某个时段、某个地点，时常会出现网页打开困难的情况，仿佛一夜之间回到了2G、3G的「龟速」网上冲浪年代。只要经常留意就会发现，很多不同城市的网友，甚至自己身边的电信用户都有此类状况发生，比如，上网看视频、玩游戏出现明显卡顿，明明信号满格，却打不开网页......用户可以很直观地切身感受到4G网速体验大不如以前了。
在5G商用一年多，5G网络建设全面铺开的情况下，网络体验不仅没有变快，反而背道而驰，出现了明显倒退。这种状况的的确确发生了，并且是大面积用户的使用感受。让普通消费者感到费解，不明所以。
其实，早在2019年6月，5G正式商用之后，就有用户感觉到4G网络变慢了。当时有不少网友认为是运营商为推广5G网络，对4G网络进行限速，从而导致4G网络变慢。
随后这个猜测被运营商否认，不同运营商表达了几乎相同的观点，即运营商不仅没有对4G限速，未来反而将持续提升4G网速，同时，工信部方面也未下达关于降低或限制用户4G网络速率的通知。
一方面，用户一侧明显感受到4G网络变慢了，坚持认为运营商对4G网络做了手脚；一方面，运营商一侧则否认对4G网络下载速率进行了人为改动，相反4G网络仍在持续优化。双方各执一词，运营商说辞也难以解释的让人信服，4G网络到底是真的变慢了，还是用户的错觉，成为了一场「悬案」。4G网络变慢的真正原因是什么？
4G变慢的「苦衷」
目前，国内尚未有权威机构统计网络速率。不过根据第三方测速平台测速网的统计数据显示，2020年Q2较上一季度，三大运营商4G网络平均下载网速有所增长。
而来自国内某省运营商提供的数据也显示，2020年5月至7月，全国运营商4G网络下载、上传速率尽管有波动，但基本维持在较为稳固的水平线之上。
所以，在4G网速变慢的根本原因或许不在于运营商对4G网络进行了限速。
今年年初，在舆论不断发酵下，工信部首次承认国内个别区域、某些时段可能存在4G网速下降的情况。不过，工信部认为国内4G网速整体保持稳定，出现4G网速下降的主要原因是4G用户流量增长和网络支撑能力提升不完全匹配。
通俗来讲，就是4G用户流量需求增长太快，现有4G网络不足以在短时间内支撑起迅速增长的用户需求。据工信部披露的2020年上半年数据显示，全国移动电话4G用户数达12.83亿户，同比增长4.2%。人们对数据流量的需求日益提高，手机上网流量同比增长30.4%，仅6月用户均移动互联网接入流量（DOU）就达10.14GB/户，同比增长29.3%。
4G用户数量，以及每个用户的移动数据使用量都增加了。
举个简单的例子，4G网络就像一条高速公路，之前这条公路上跑了100辆汽车，现在不仅车辆的数量增加了，车辆的体积也变大了，自然容易造成公路交通堵塞。就像平时在大型体育馆、音乐会、购物中心等人多密集的地区，网络质量通常不好，有时候甚至不能上网。
不过，把所有原因归结于用户流量需求增长过盛的解释，乍一听很有道理，实际不然。4G网络明显变慢，还有其他更深层次的原因。
电信分析师黄海峰告诉极客公园，「运营商目前都在积极投资5G，对4G投资减少或停止，但4G用户流量还在增长，导致4G体验变差。就如同一条公路车辆一直在增加，道路运营者也一直在扩建，但突然要花钱去建设另一个高速路，所以就停止了旧道路建设。但车辆一直在增加，新路还没建好（可能需要好几年），这就必然让司机感到拥堵。」
黄海峰进一步说，以前也有4G网速变慢的情况，现在都集中显现出来了。主要还是运营商钱不够，4G投资减少了，5G建设有个过程，需要两三年，用户DOU却在不断增长。
换句话说，运营商将精力均投入在了5G建设中，在用户4G需求依然不断增长的情况下，没有对4G网络进一步扩容。
此外，5G组网分为两个阶段，初期是NSA（非独立组网，4G和5G共同组网），后期随着5G标准逐步成熟将采用SA（独立组网，5G单独组网）方式。NSA（非独立组网）方式作为从4G到5G升级的过渡形态，对4G网络也有些许影响。
「NSA是4G的演进技术，NSA主要是频段分配上，挤占了一部分4G频段，相当于车道变窄了，可能会出现一部分拥堵。」电信分析师刘启诚说。
4G「限速」，运营商「怠工」
运营商并没有在主观上对4G网络进行「限速」。广大网友对运营商的猜测虽不成立，却凸显出用户对运营商的不信任，国内缺乏第三方权威机构对运营商网络业务质量进行实时监督。一旦信息披露滞后、不透明，就很容易造成用户的误解。
今年年初工信部也意识到问题并提及，后续将进一步加强基础电信企业的监督与指导，做好网络建设、优化。同时，组织第三方检测机构持续开展全国网速检测，并在对学校、医院、地铁线路和高铁站等重点区域4G网络质量检测发布的基础上，开展更大范围的4G网络质量检测，保障服务质量。
对比海外市场。一位华为欧洲地区员工对极客公园表示，「消费者对网速产生怀疑，可以做第三方网速测试进行评比。欧洲的P3测试就得到运营商的普遍认可，并且欧洲运营商扩容很大程度上都是P3测试结果驱动的。有评比、有排名，才能促进竞争，消费者权益才能得到更好的保障。」
除了第三方监督机构的缺位，国内运营商也在客观上放任了4G网络服务变差的事实。
「与技术限制相关，业务服务商的服务器存在技术瓶颈。另外比较尴尬的是，如果4G一直扩容，业务体验也比较好，用户就没有动力升级到5G了。」前述华为欧洲地区员工说。运营商没有太大动力和精力，对现有4G网络扩容、升级。
未来几年，4G网络将与5G网络共存。截至2020年Q1，全国4G基站数量551万个。而根据计划，今年年底5G基站数量将达60万左右。5G网络若达到较完整覆盖，需要比4G基站数量更多、更密集。工信部原部长李毅中曾预测，全国建成600万个5G基站大约需要7年时间。
在如此漫长的时间内，运营商如何协调好现有的4G网络用户，以及新升级的5G网络用户的使用体验，也在考验着运营商资源分配、网络规划能力。
